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金三角经济特区 市容和环境卫生管理办法(暂行)
发布日期:2019年12月06日 点击次数:392次

金三角经济特区

市容和环境卫生管理办法(暂行)

 

  

第一章 总则

第二章 市容和环境卫生责任区制度

第三章 市容管理

第四章 环境卫生管理

第五章 环境卫生设施管理

第六章 法律责任

第七章 附则

第一章 总则

第一条【目的和依据】为了加强金三角经济特区市容和环境卫生管理,创造整洁、优美、文明的花园城市环境,根据《金三角经济特区基本管理办法》和有关法律、政令,结合本特区实际,制定本办法。

第二条【适用范围】本办法适用于特区内实行城市化管理区域的市容和环境卫生管理。

实行城市化管理区域,由特区城市环境管理处拟划定并报特区管理委员会批准后公布。

第三条【管理原则】特区市容和环境卫生管理工作实行统一领导、协调分工、分区负责、社会共治以及教育与处罚相结合的原则。

第四条【职能分工】特区城市环境管理处负责指导、协调、监督特区市容和环境卫生管理工作,组织实施本办法,并对违反本办法行为进行处罚。

管理委员会各职能部门,按照各自职责,加强协作,相互配合,做好特区市容和环境卫生管理的相关工作。

第五条【规划标准】特区城市环境管理处应当组织编制特区市容和环境卫生专业规划,并会同有关部门制定特区城市容貌标准和环境卫生质量标准,报特区管理委员会批准后实施。

第六条【权利义务】任何单位和个人都有享受良好特区市容和环境卫生的权利,同时负有维护特区市容和环境卫生、爱护环境卫生设施的义务。

任何单位和个人都应当尊重特区市容和环境卫生工作人员的劳动,不得妨碍、阻挠特区市容和环境卫生作业人员作业。

任何单位和个人都应当遵守特区市容和环境卫生方面的法律、政令和管理办法,不得干扰正常执法,不得使用侮辱、殴打等方式阻挠特区市容和环境卫生工作人员执行公务。

第七条【城市卫生费和垃圾处置费征收】在实行城市化管理区域内产生生活垃圾的单位和个人均应按规定缴纳城市卫生费和垃圾处置费,具体征收标准和征收办法在实施细则中予以规定。

第八条【举报制度】特区城市环境管理处应当建立市容和环境卫生举报制度并公开受理途径。

任何单位和个人发现特区市容和环境卫生方面的违法行为,均可以向特区城市环境管理处举报,特区城市环境管理处对被举报的行为,应当依法进行处理或答复。

特区城市环境管理处应当为举报人保密,并对举报事项查证属实的举报人进行适当奖励。

第九条【考评奖励】特区管理委员会及下属各职能部门应当将特区市容和环境卫生工作纳入城市管理考评,对特区市容和环境卫生工作中成绩显著的单位和个人,应当给予奖励。

第十条【宣传教育】特区城市环境管理处应当加强特区市容和环境卫生方面的法律政令、管理办法和科学知识的宣传教育,新闻媒体和其他各单位应当配合开展特区市容和环境卫生方面的公益宣传工作,增强居民维护特区市容和环境卫生的意识。

第二章 市容和环境卫生责任区制度

第十一条【责任区制度】特区实行市容和环境卫生责任区制度。

特区市容和环境卫生责任区是指有关单位和个人对其所有、使用或者管理的建筑物、构筑物、设施、场所及其一定范围内的特区市容和环境卫生负责的区域。

责任区的责任人应当按照本办法的规定,做好责任区内的市容和环境卫生工作。

第十二条【责任范围与责任人确定】特区市容和环境卫生责任区的范围,由特区城市环境管理处划定。责任区的责任人按照以下规定确定:

(一)交通道路路面及人行道由环卫清洁单位负责;

(二)道路两侧建筑物外墙立面至道缘石的区域,由道路两侧建筑物所有人、使用人或者物业管理单位负责;

(三)汽车站、港口、码头和文化、体育、娱乐、游览、公园、绿地等场所,由经营管理单位负责;

(四)垃圾屋、垃圾转运站等公共场所,由环卫清洁单位负责;

(五)汽车、轮船等交通工具,由经营管理者负责;

(六)特区管理委员会各职能部门、经营单位、学校、医院、社会团体等单位场所及管理区域由本单位负责;

(七)商品交易市场、展览展销场所、商场、饭店、商铺等经营场所,由开办者或经营者负责;

(八)实行物业管理的居住区由物业管理单位负责,未实行物业管理的居住区、内街内巷由建设单位或使用单位负责;

(九)港口、码头的水域,由港口、码头的经营人负责;其它内河涌、湖泊、排水沟等公共水域,由环卫清洁单位负责;

(十)施工工地由建设单位或者施工单位负责,待建地由土地使用权人或实际使用人负责;

根据前款规定无法确定责任区责任人的,由特区城市环境管理处落实责任人。

第十三条【责任人的责任】责任人应当在责任区内履行下列责任:

(一)保持市容整洁,无乱摆设、乱搭建、乱张贴、乱涂写、乱刻画、乱拉挂、乱堆放、乱停放等行为;

(二)保持环境卫生整洁,无暴露垃圾、粪便、污水,无污迹,无渣土,无蚊蝇等病媒生物孳生地;

(三)按照规定分类投放生活垃圾;

(四)水域没有明显聚集漂浮物;

(五)按照规定设置环境卫生设施,并保持其整洁、完好。

第十四条【书面告知与责任履行】特区城市环境管理处应当将特区市容和环境卫生责任区的具体范围和具体责任书面告知责任人。

责任人对其责任区的市容和环境卫生负责,可以自行履行,也可以委托特区市容和环境卫生作业服务单位履行。

责任人对其责任区内违反特区市容和环境卫生管理规定的行为,有权予以制止、要求行为人改正,并可以向特区城市环境管理处举报。特区城市环境管理处在接到举报后,应当及时处理。

第十五条【监督检查制度】特区城市环境管理处应当建立和完善特区市容和环境卫生责任区的监督检查制度,对责任区的市容和环境卫生进行经常性的监督检查。

责任人不履行责任的,由特区市容环境卫生主管部门责令限期改正;逾期未改正的,特区市容环境卫生主管部门可委托有关专业单位代履行,费用由违法行为人或责任人承担。

第三章 市容管理

第十六条【建筑物、构筑物和其他设施的市容管理】特区建筑物、构筑物和其他设施应当符合特区的城市容貌标准,不得有违法违章建筑。

主要道路和重点区域临街建筑物、构筑物和其他设施的外立面应当定期清洗、粉刷或者整饰,不得有残损、变色、明显污渍等影响市容的情况。

主要道路和重点区域临街建筑物的阳台、窗外,不得吊挂、晾晒和堆放影响市容的物品。

在建筑物外安装窗栏、遮阳(雨)篷、空调室外机、排气扇、广告支架等设施,应当符合设置规范,并保持整洁、完好。

第十七条【道路和公共绿地的市容管理】特区道路路面应当保持完好,出现坑凹、碎裂、隆起、溢水以及水毁塌方等情形的,维护单位应当及时修复。

公共绿地应当保持整洁、美观,养护单位应当及时清除绿地内的垃圾杂物。

栽培和修剪临街树木、绿篱、花坛、草地等应当符合国家、特区的城市绿化标准,产生的泥土、枝叶,作业者应当及时清理干净,不得堆放、洒落在城市道路上。

第十八条【公共场地经营及堆放物料等的市容管理】任何单位和个人不得占用街道两侧和道路、桥梁、人行通道、广场、各类建筑退让区域等公共场地擅自堆放、晾晒物料,设摊经营、兜售物品,搭建建筑物、构筑物或者其他设施。街道两侧和广场等公共场地周围建筑物、构筑物内的经营者不得超出门窗和外墙进行店外经营。

因建设等特殊需要,在街道两侧和公共场地临时堆放物料,举办重大活动,搭建非永久性建筑物、构筑物或者其他设施的,必须征得特区城市环境管理处同意后,按照有关规定办理审批手续,且应当保持周围市容和环境卫生整洁,并在建设或者活动结束后及时拆除临时设置的设施和清理产生的废弃物。

第十九条【公共设施的市容管理】路牌标志、宣传橱窗、亭棚、交通场站、信号装置、隔离栅栏、电力杆线、通讯杆线、路灯杆线、垃圾箱、消防栓、井盖等公共设施,应当保持安全、整洁、完好,位置适当。出现破损、锈蚀、脱落、移位、倒塌的,所有人或管理人应当及时修复、清洗、更换、拆除。

禁止在公共场地的护栏、电线杆、绿篱等设施和树木上吊挂、晾晒物品。

空中架设的电力线、通讯线和电视线等应保持规范、有序,逐步改造入地铺设或采取隐蔽措施,不得乱拉乱设。

第二十条【户外广告的市容管理】大型户外广告、车身张贴或喷涂广告和充气式装置在公共场所宣传的设置必须经特区新闻媒体宣传管理办公室批准,批准期限届满后应及时拆除或清除。

户外广告应保持安全完好,无破损、污迹和严重褪色;霓虹灯、电子显示屏(牌)、灯箱等形式的户外广告应保持显示完好。

管理委员会各职能部门、经营单位、学校、医院、社会团体等单位的名称、字号、标志等牌匾和标识及户外广告必须制作规范,符合《金三角经济特区媒体、广告与公共标识管理规定(修订)》要求。

第二十一条【宣传品的市容管理】任何单位和个人不得在建筑物、构筑物、道路、树木或者其他设施上刻画、涂写。单位和个人在建筑物、设施上张挂、张贴宣传品等,须经特区新闻媒体宣传管理办公室批准,批准期限届满后应及时清理。

任何单位和个人不得往他人交通工具上投放印刷品。

第二十二条【交通运输工具及货运车辆运输的市容管理】在特区行驶的交通运输工具应当保持外型完好、整洁,机动车辆车身、车轮有无明显污迹尘土

任何单位和个人不得违章乱停车,不得利用废旧车辆长期占用道路停车泊位,不得在道路停车泊位和公共场地设置地桩、地锁等障碍物。

货运车辆运输的液体、散装货物,应当密封、包扎、覆盖,不得泄漏、遗撒。

交通管理部门应当利用道路智能交通管理系统,协助特区城市环境管理处对涉嫌在道路运输过程中违反特区市容和环境卫生管理规定的车辆进行调查取证。

第二十三条【施工单位要求】施工单位应当遵守下列规定:

(一)施工工地应当设置护栏或者围蔽遮挡;

(二)经批准占用道路堆放建筑材料的,应当按照批准范围堆放整齐,占用期满应当立即清场;

(三)现场的材料、机具应当堆放整齐,停工场地应当及时整理并作必要的覆盖,竣工后,应当及时清理和平整场地;

(四)回填或排放渣土应当及时清运,并符合余泥渣土排放管理规定;

(五)施工产生的污水应当按有关规定排放;

(六)施工工地出口至道路之间应当采取地面硬化措施,施工工地车辆的车身、车轮经清洗干净后,方可驶离工地;

(七)施工产生的废弃物应当及时清理;

(八)建设工地周围环境应当保持清洁,拆除建筑物、构筑物、开挖回填或装卸沙土应当采取湿法等有效措施作业,避免尘土飞扬。

(九)经依法批准挖掘城市道路的,应当按照规定设置围栏和警示标志,施工产生的渣土,应当及时清理。

第四章 环境卫生管理

第二十四条【垃圾管理要求】环卫清洁单位对道路和公共场地的清扫、保洁,应当在规定时间进行,尽量避开上下班高峰等交通拥堵的时段,减少对居民工作生活的影响。垃圾应当日产日清,运输垃圾不得泄漏、遗撒,避免产生二次污染。

生活垃圾应当逐步实行分类回收,综合利用。

任何单位和个人不得随意倾倒、抛撒或者堆放建筑垃圾。

工业垃圾、医疗垃圾及其他有毒有害垃圾依照国家有关规定管理。

第二十五条【影响环境卫生行为禁止】一切单位和个人应当爱护环境卫生,禁止下列影响环境卫生的行为:

(一)随地吐痰、乱吐口香糖,随地便溺;

(二)乱扔果皮、纸屑、烟蒂、饮料瓶罐等废弃物;

(三)乱倒垃圾、污水、粪便,翻拣垃圾造成垃圾散落以及乱扔动物尸体等废弃物;

(四)超标准排放噪音、异味气体,影响人体健康和破坏环境;

(五)在非指定区域焚烧树叶、垃圾或者其他废弃物;

(六)占用道路、街巷等公共场地清洗车辆、堆放杂物;

(七)从建筑物、机动车、船舶内向外抛掷废弃物;

(八)在地面、外立面乱喷涂油漆、颜料;

(九)派发宣传品散落地面不及时清理;

(十)影响环境卫生的其它行为。

第二十六条【禁养畜禽】实行城市化管理区域内不得饲养鸡、鸭、鹅、鸽、兔、牛、羊、猪等家畜家禽。

第二十七条【宠物卫生管理】居民饲养猫、狗等宠物不得影响环境卫生,饲养人应当及时清理其所携带宠物在公共场地排泄的粪便。

第二十八条【清淤养护要求】清疏沟渠、下水道的淤泥,应当用容器装载,当天运至指定地点并冲洗干净现场。不得将淤泥倾倒在路面或者河涌。

第二十九条【水域环境卫生管理】任何单位和个人禁止向湄公河、内河涌、湖泊、排水沟等水域倾倒生活垃圾、建筑垃圾或者其他废弃物。

第五章 环境卫生设施管理

第三十条【项目开发建设中对环境卫生设施的要求】特区项目开发建设,应当按照环境卫生设施专项规划,配套建设垃圾转运站等环境卫生设施,环境卫生设施与主体工程同时设计、同时施工、同时验收、同时交付使用。开发建设项目分期建设的,配套建设的环境卫生设施应当与首期工程同时交付使用。

第三十一条【环境卫生设施的配置】特区城市环境管理处应当按照规定在公共场地设置合理数量的生活垃圾分类收集容器和垃圾屋等垃圾投放设施,并应当公布居民家庭装修废弃物和废弃沙发、衣柜、床等大件家具投放方式、投放场地等信息。

特区管理委员会各职能部门、经营单位、学校、医院、社会团体等单位场所及管理区域内应当设置封闭式垃圾容器、果皮箱等设施。

集贸市场开办者应当在集贸市场设置垃圾收集容器,集贸市场内经营者应当自备垃圾收集容器。

施工单位应当按照规定在施工工地设置临时厕所、垃圾收集容器、机动车清洗槽等环境卫生设施。

第三十二条【设施保护】任何单位和个人不得盗窃、损坏和擅自拆除、关闭环境卫生设施。确需拆除、关闭的,应当报特区城市环境管理处批准,先重建、补建或者提供替代设施后再拆除、关闭。

第六章 法律责任

第三十三条【违反责任区制度的法律责任】违反本办法第十三条规定,不履行卫生责任区清扫和保洁义务或者不按规定清运、处理垃圾和粪便的,责令其纠正违法行为、采取补救措施;拒不改正的,处警告、50万基普以上300万基普以下罚款。

 第三十四条【违反市容管理的法律责任】对违反特区市容管理的行为,按下列规定予以处罚:

(一)违反本办法第十六条第一款规定,凡不符合特区城市容貌标准或违法违章的建筑物、构筑物和其他设施,责令有关单位和个人限期改造或者拆除;逾期未改造或者未拆除的,处1000万基普以上9000万基普以下罚款,并经特区管理委员会批准,由特区城市环境管理处组织强制拆除。违反本办法第十六条第二款、第三款、第四款规定的,责令改正,并处10万基普以上50万基普以下罚款;拒不清洗、修复的,由城市环境管理处聘请专业机构代为清洗、修复,费用由所有人、使用人或者物业管理单位承担。情节严重的,并处50万基普以上200万基普以下罚款。

(二)违反本办法第十七条规定,影响公共场地市容和环境卫生的,责令改正,对维护、养护单位并处100万基普以上500万基普以下罚款。

(三)违反本办法第十八条规定,擅自占用街道两侧和公共场地堆放、晾晒物料,设摊经营、兜售物品或者超出门窗和外墙进行店外经营,影响公共场地市容和环境卫生的,责令改正,对个人并处20万基普以上200万基普以下罚款,对单位并处200万基普以上2000万基普以下罚款;擅自在街道两侧和公共场地搭建建筑物、构筑物或者其他设施的,或者虽经批准但建设或者活动结束后未及时拆除的,责令限期拆除;拒不拆除的,处500万基普以上2000万基普以下罚款。

(四)违反本办法第十九条第一款规定,产权单位或者管理单位不履行特区市容和环境卫生管理义务的,责令限期修复、清洗、更换、拆除;拒不修复、清洗、更换、拆除的,处50万基普以上200万基普以下罚款。违反本办法第十九条第二款、第三款规定乱吊挂、乱晾晒、乱拉乱设的,责令限期改正;拒不改正的,处50万基普以上200万基普以下罚款。

    (五)违反本办法第二十条第一款规定,设置单位未经批准或者未按批准的规定设置大型户外广告、车身广告或充气式装置宣传,或者批准期限届满后未及时拆除的,责令限期改造或者拆除;逾期未改造或者拆除的,每逾期一日,并处罚款50万基普,最高不超过5000万基普;逾期未拆除的,经特区管理委员会批准,由特区城市环境管理处组织强制拆除。违反本办法第二十条第二款规定,户外广告、车身广告或充气式装置宣传破损残缺、不整洁美观的,责令限期改正;拒不改正的,50万基普以上200万基普以下罚款。违反本办法第二十条第三款规定的,按《金三角经济特区媒体、广告与公共标识管理规定(修订)》处理。

    (六)违反本办法第二十一条规定,擅自在建筑物、构筑物、道路、树木或者其他设施上刻画、涂写、张挂、张贴宣传品等的,或者批准期限届满后未及时清理的,或者往他人交通工具上投放印刷品的,责令限期改正,并50万基普以上500万基普以下罚款。

(七)违反本办法第二十二条第一款规定,交通运输工具外观破损、不整洁影响市容的,责令限期纠正,逾期不纠正的,处20万基普罚款。违反本办法第二十二条第二款规定,违章乱停车、违章占用道路泊位或设置障碍地桩的,并责令限时移除,并处20万基普罚款,拒不移除的,由特区城市环境管理处组织强制移除。违反本办法第二十二条第三款规定,运输车辆装载的液体、散装物品撒漏的,责令限期纠正违法行为、采取补救措施,并处200万基普以上2000万基普以下罚款。

    (八)施工单位未遵守本办法第二十三条规定,责令改正;拒不改正的,处100万基普以上500万基普以下罚款;拒不改正且违法行为情节严重的,处1000万基普以上3000万基普以下罚款。

第三十五条【违反环境卫生管理的法律责任】违反环境卫生管理的行为,按下列规定予以处罚:

(一)违反本办法第二十四条第一款规定,在运输过程中沿途丢弃、扬撒、遗漏生活垃圾以及滴漏污水的,责令限期改正,并处罚款。垃圾泄漏、遗撒或滴漏污水发生在主干道或主街道,处1000万基普罚款;发生在主干道或主街道以外的其他地方,处500万基普罚款。违反本办法第二十四条第三款规定,随意倾倒、抛撒或者堆放建筑垃圾的,责令其承担清运费用,并处每立方米50万基普罚款,不足一立方米的按一立方米计算,最高不超过5000万基普。违反本办法第二十四条第四款规定,随意倾倒、抛撒或者堆放工业垃圾、医疗垃圾或有毒有害垃圾的,责令限期纠正违法行为、采取补救措施,并处1000万基普以上5000万基普以下罚款。

(二)违反本办法第二十五条规定,影响公共场地环境卫生的,责令其限期纠正违法行为、采取补救措施,并处10万基普以上50万基普以下罚款。

(三)违反本办法第二十六条规定,在禁养区内饲养家畜家禽的,责令限期处理或者予以没收,并可按禽类每只处20万基普罚款,畜类每只处100万基普罚款。

(四)违反本办法第二十七条规定,对宠物粪便未及时清理的,责令清理;拒不清理的,处20万基普罚款。

(五)违反本办法例第二十八条规定,将沟渠、下水道的淤泥倾倒在路面或者河涌的,责令改正,并处50万基普以上100万基普以下罚款。

(六)违反本办法第二十九条规定,向内河涌倾倒生活垃圾、建筑垃圾或者其他废弃物的,对个人处50万基普的罚款,对单位处1000万基普以上5000万基普以下的罚款。

第三十六条【违反环境卫生设施管理的法律责任】违反环境卫生设施管理的行为,按下列规定予以处理:

(一)违反本办法第三十条规定,未按照要求配套建设垃圾转运站等环境卫生设施的,或者配套建设的环境卫生设施未与主体工程同时设计、同时施工、同时验收、同时交付使用的,或者分期建设项目配套建设的环境卫生设施未与首期工程同时交付使用的,责令限期改正,并处1000万基普以上9000万基普以下罚款。

(二)违反本办法第三十一条第二、三款规定,不按规定配置垃圾收集容器的,责令改正;拒不改正的,处50万基普的罚款。违反本办法第三十一条第四款规定,不按规定设置临时厕所、机动车清洗槽等环境卫生设施的,责令改正;拒不改正的,处200万基普以上1000万基普以下罚款。

(三)违反本办法第三十二条规定,损坏环境卫生设施的,责令其恢复原状,并处重建(置)价二倍以上十倍以下罚款,最高不超过3000万基普;未经批准擅自拆除、关闭环境卫生设施的,责令停止违法行为,限期改正,并处1000万基普以上9000万基普以下罚款;盗窃、损坏环境卫生设施情节严重的,报司法机关依法追究刑事责任。

第三十七条【处罚公示制度】特区城市环境管理处应当将违反特区市容和环境卫生管理规定受到处罚的违法行为信息录入管理系统,并及时向公众公布。

第七章  

第三十八条解释权】本办法由特区城市环境管理处负责解释。

第三十九条【施行日期】本办法自2019年815日起施行。